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总体平稳形势下 文物安全工作仍不乐观

发布时间:2013-02-16 00:00:00
国家文物局发布2012年度文物行政执法与安全监管工作情况通报

      2012年度,全国未发生特别重大文物安全案件(事故),文物安全形势总体平稳。但是,盗窃、盗掘文物犯罪活动仍时有发生,文物犯罪对象和范围有所扩展,三普登记的文物点、未知地下文物遭盗窃、盗掘案件发案较多。除田野古墓葬、石刻外,古塔地宫也成为犯罪分子侵害的重点。文物安全形势仍不容乐观。

  春节临近,文物、博物馆单位人员流量逐渐增大,安全事故、违法案件以及极端天气等自然灾害易发多发,安全管理任务重、压力大。切实增强安全意识,及时部署安全工作,逐级落实安全责任,保证良好的参观秩序和观众、文物安全,是文博人的责任和义务。

  本报本期多版多篇多角度聚焦文物安全专题,敬请关注。

   2012年度,各级文物行政部门认真实施执法巡查和安全检查工作,加大文物案件督察、督办力度,取得了较好成效。

执法巡查与安全检查情况

  执法巡查。2012年度全国省、市、县级文物行政部门开展执法巡查136793次,检查发现违法行为625起,已调查处理完毕585起。其中,各级文物行政部门对全国重点文物保护单位巡查12580次,发现违法行为54起,调查处理54起;对列为一级风险单位的文物收藏单位巡查737次,发现违法行为11起,已调查处理完毕11起。

  安全检查。2012年度全国各省、市、县级文物行政部门开展安全检查185854次,发现各类安全隐患16577项,督促整改完毕14510项,整改率87.5%。其中,对全国重点文物保护单位检查20416次,发现各类安全隐患1188项,督促整改完毕1027项,整改率86.4%;对核定为一级风险单位的文物收藏单位检查2303次,发现安全隐患179项,督促整改完毕158项,整改率88.3%。另,在“2012文物安全隐患排查整治专项行动”中,全国文物、博物馆单位自查安全隐患15300余项,已整改完毕1万余项。


行政违法与安全案件情况  

  文物行政违法案件。2012年度,国家文物局接报全国文物、博物馆单位发生行政违法案件317起,当地文物行政部门均进行了调查处理,责令改正违法行为260起,实施行政处罚135起。其中,全国重点文物保护单位发生行政违法案件42起,已制止或者责令改正违法行为的39起,已拆除保护范围或者建设控制地带违法建设的有9处,实施罚款等行政处罚的15起,尚在调查处理的3起。省级文物保护单位共发生文物行政违法案件38起,实施罚款等行政处罚的15起,责令改正违法行为的36起。

  文物安全案件。2012年度,国家文物局接报全国文物、博物馆单位发生文物安全案件307起,其中文物火灾案件16起,文物被盗窃、盗抢案件61起,古遗址、古墓葬被盗掘案件198起,文物安全责任事故6起,其他文物安全案件26起。全国重点文物保护单位共发生文物安全案件28起,其中古遗址、古墓葬被盗掘案件13起,古塔地宫被盗掘案件2起,文物保护单位被盗窃案件8起,火灾事故4起。博物馆发生安全案件6起,其中被盗案件4起,因展览和保管设备事故造成文物损失的2起。 


 
文物行政违法和安全案件信息监控工作情况

  2012年度,国家文物局继续开展文物行政违法和安全案件信息监控工作,从新闻媒体和网络渠道,共收集文物行政违法与安全案件信息1408条,通过“文物安全与行政执法管理信息系统”及时告知各地文物行政部门,并对其中47起重点案件进行了督察督办。  


文物安全与行政执法信息

上报及公告制度实施情况

  2012年度,大部分省份认真开展文物安全与行政执法信息上报及公告工作,及时上报文物案件信息,按时限要求汇总报送文物安全与行政执法工作情况,河北、山西、吉林、山东、湖北、湖南、四川、陕西、新疆等省份表现突出。但也有部分省份尚未全面实施此项工作,未明确专人负责,不能及时收集汇总文物安全检查与执法巡查工作情况,个别省份尚存在虚报、迟报、不报等问题。


  
文物安全形势分析  

  2012年度,全国未发生特别重大文物安全案件(事故),文物安全形势总体平稳。一是强化隐患排查和整治,文物火灾防范能力日益增强。省级以上文物保护单位发生的7起火灾,均为轻微初起火情,由于及时发现并有效灭火,未对文物本体造成大的损坏。二是文物安全长效机制发挥重要作用,打击防范文物犯罪成效明显。世界文化遗产地、帝王陵寝被盗掘盗窃案件有所减少,发生的1起,且迅速破案并追回了被盗文物。各地加强安全巡查,落实文物保护机构和文物保护员的安全职责,连续挫败、制止多起企图盗窃盗掘文物案件,仅当场抓获盗掘省级以上文物保护单位犯罪嫌疑人的就有9起。文物犯罪案件立案率和破案率继续提高,公安机关对省级以上文物保护单位被盗窃盗掘案件立案率达到100%,破案率达到52%,较往年有大幅度提高。三是博物馆未发生馆藏一级文物被盗抢案件,4起博物馆被盗案件中共有10件文物被盗,已侦破1起,追回三级文物3件。

  但是,从国家文物局接报的文物案件总数(307起)和各地上报的文物案件情况看,盗窃、盗掘文物犯罪活动仍时有发生,文物犯罪对象和范围有所扩展,三普登记的文物点、未知地下文物遭盗窃、盗掘案件发案较多(有184起)。除田野古墓葬、石刻外,古塔地宫也成为犯罪分子侵害的重点(有3起),文物安全形势仍不容乐观。

  2012年度,全国文物行政违法案件依然以涉及文物保护单位的违法建设行为为主,古遗址、古墓葬保护范围和建设控制地带内违法建设尤为突出。在国家文物局接报或直接督办的42起涉及全国重点文物保护单位的行政违法案件中,涉及在古遗址、古墓葬保护范围和建设控制地带内违法建设的为22起,占全部数量的52%。这反映出城乡结合部和农村的生产生活与文物保护的矛盾比较突出。对此,各地认真实施《文物保护单位执法巡查办法》,加大巡查力度,强化事前监管,提升执法效能,此类案件基本得到妥善处理。因此,全面开展执法巡查是文物行政执法工作实现监管视角前移的重要保障。


  
下一阶段工作要求  

  全面增强行政执法能力。各地要认真落实国家文物局《关于加强文物行政执法工作的指导意见》,坚决杜绝有案不查处、查处不彻底情况,认真履行文物行政执法法定职能,严肃查办违法案件。彻底改变有法不依、执法低效的状况,严格依法执法,遵循执法程序,提高执法效能。进一步规范执法行为,做好文物行政处罚案卷,建立执法巡查档案,提升执法水平。

  切实强化文物安全责任。各地要认真贯彻落实文物安全工作部际联席会议联合印发的《关于加强和改进文物安全工作的指导意见》各项要求,结合本地实际明确文物安全目标,编制中长期工作规划,制订具体落实措施,不断健全、完善文物安全责任体系和文物安全防控体系,全方位落实安全责任,增强安全防范能力。

  严格实施巡查检查。各地要将执法巡查与安全检查作为一项基本工作职责和重要基础工作,纳入议事日程,形成工作制度,扩大范围、增加频次,实现规范化、网络化和精细化,达到全覆盖。通过执法巡查检查,制止和查处违法行为,发现和整治安全隐患,将各类违法行为和安全危害有效控制在萌芽期,避免文物损失。春节临近,文物盗窃盗掘案件和火灾事故易发高发,各地要对照国家文物局加强节日期间文物安全工作的通知要求,全面加强安全管理基础工作,确保文物安全。

  协调打击文物犯罪。各地要参照公安部、国家文物局建立的打击和防范文物犯罪联合长效工作机制,建立、完善本地区公安、文物部门打击文物犯罪联合工作机制,并制订具体落实措施,协调推动公安机关将文物犯罪列入日常重点打击范围,文物犯罪多发地区要继续开展专项打击行动,始终保持对文物犯罪的打击力和威慑力。(中国文物信息网)

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